10月10日，惠州市能源和重點項目局發(fā)布關于《惠州市關于進一步提升“獲得電力”服務水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境工作方案（征求意見稿）》公開征求公眾意見的通告。

《工作方案（征求意見稿）》提出，加強自愈網架建設。全面分析目前配電網網架現(xiàn)狀，找到提升線路自愈快速復電的“關鍵節(jié)點”，將未實現(xiàn)自愈線路全部納入項目庫。推進自動化開關安裝速度，優(yōu)先安排配網自動化和網架優(yōu)化項目落實。2022年前實現(xiàn)電網自愈覆蓋率提升至85%以上，2023年前實現(xiàn)電網自愈覆蓋率提升至90%以上。

8.壓實生產運維責任。落實設備單元責任制，將“每一檔桿、每百米線路”都明確到供電企業(yè)相應生產責任人，落實政企聯(lián)動防外力破壞機制，建立供電企業(yè)與政府單位保護電力設備屏障，確保電網設備安全穩(wěn)定運行，切實減少設備故障，力爭2022年中壓故障率同比降低20%，2023年中壓故障率同比降低10%。

詳情如下：

惠州市能源和重點項目局關于《惠州市關于進一步提升“獲得電力”服務水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境工作方案（征求意見稿）》公開征求公眾意見的通告

為貫徹落實國家、省及市委市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，不斷提高我市“獲得電力”服務水平，持續(xù)改善用電營商環(huán)境，我局組織編制《惠州市關于進一步提升“獲得電力”服務水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境工作方案（征求意見稿）》。為使方案更好地吸收廣大民眾的意見建議，反映社會各方面的發(fā)展訴求，現(xiàn)將方案向社會公眾征求意見建議，請社會各界踴躍參與、建言獻策，繼續(xù)關心、支持我市電力服務發(fā)展。

征求意見時間：2022年10月10日至10月25日。

附件：惠州市關于進一步提升“獲得電力”服務水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境工作方案（征求意見稿）

惠州市能源和重點項目局

2022年10月9日

附件

惠州市關于進一步提升“獲得電力”服務水平持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境工作方案

（征求意見稿）

為深入貫徹黨中央、國務院、省委省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步壓減辦電時間、簡化辦電流程、降低辦電成本、提高供電可靠性，不斷提高我市“獲得電力”服務水平，持續(xù)改善用電營商環(huán)境，助力惠州市高質量發(fā)展，特制定本工作方案。

一、工作目標

全面深化“三零”、“三省”服務，推動在更廣更深業(yè)務領域實施，積極學習借鑒廣州“四辦”先進舉措，探索惠州特色創(chuàng)新做法，推動我市“獲得電力”服務水平不斷提升，供電可靠性持續(xù)提高，力爭2023年全市平均停電時間低于2.2小時，我市“獲得電力”在全省營商環(huán)境評價中進入上游，在國家營商環(huán)境評價中進入先進城市行列。

二、工作思路

深入研究“獲得電力”各級評價指標內容及評價方式，剖析我市存在的短板，制定提升舉措，強化迎評基礎。以廣州“四辦”舉措為藍本，結合惠州實際，探索惠州特色創(chuàng)新舉措，制定落地推廣計劃，輸出典型案例，形成工作亮點。通過“找差距補短板”“勇創(chuàng)新敢突破”兩步走，不斷提高“獲得電力”服務水平，優(yōu)化我市用電營商環(huán)境。

三、存在問題及提升舉措

（一）找差距、補短板，夯實“獲得電力”基礎。

存在問題1：我市“獲得電力”協(xié)調工作機制尚不健全。

提升舉措：

1.推動成立“獲得電力”工作小組。推動成立以市政府主要領導為組長的惠州市保障電力供應協(xié)調領導小組，領導小組下設“獲得電力”工作小組，定期召開工作協(xié)調會，跟蹤“獲得電力”改革動態(tài)，研究改革措施任務清單，制定詳細工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調各方資源，推進各項改革舉措落實落地。（責任單位：市能源和重點項目局，惠州供電局；完成時間：2022年9月30日）

2.市、縣（區(qū)）兩級掛牌成立政企聯(lián)席辦公室。推動市、縣（區(qū)）兩級掛牌成立“地方政府－供電企業(yè)”聯(lián)席辦公室，明確通過定期會議或合署辦公等工作模式，進一步強化政企資源共享，負責提升“獲得電力”改革舉措在具體業(yè)務層面的落實落地工作。綜合聯(lián)席辦公室運轉模式、地區(qū)實際條件和特色產業(yè)等因素，研究出臺屬地特色惠企措施，開發(fā)特色業(yè)務，為企業(yè)客戶提供更加優(yōu)質的供電服務，營造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。（責任單位：市能源和重點項目局，各縣、區(qū)政府，惠州供電局；完成時間：2022年12月30日）

存在問題2：電力外線工程行政審批線上辦理數(shù)量少，與本地區(qū)電力工程建設項目數(shù)量不匹配，存在線下辦理情況。

提升舉措：

3.推進外線并聯(lián)審批系統(tǒng)應用。由住建部門、政數(shù)部門牽頭，加強電力外線并聯(lián)審批系統(tǒng)應用培訓，公安、自然資源、交通運輸、水利、城管執(zhí)法等審批部門要熟練掌握和使用系統(tǒng)，同步提升各縣、區(qū)業(yè)務人員對系統(tǒng)使用的熟練度，實現(xiàn)電力外線工程行政審批系統(tǒng)辦理應上盡上。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、公安局、自然資源局、交通運輸局、水利局、城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局，各縣、區(qū)政府，惠州供電局；完成時間：2022年10月30日）

4.健全并聯(lián)審批聯(lián)絡機制。完善縣、區(qū)各審批事項對接人的聯(lián)系方式，密切溝通各流程節(jié)點辦理進度，督辦環(huán)節(jié)流轉。加大并聯(lián)審批線上辦理監(jiān)管和考核力度，定期通報各縣區(qū)并聯(lián)審批線上辦理情況，杜絕“體外循環(huán)”“離線操作”“打包審批”行為。加強并聯(lián)審批系統(tǒng)技術支持，提供技術培訓及后臺技術支持，及時解決系統(tǒng)問題。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、公安局、自然資源局、交通運輸局、水利局、城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局、政務服務數(shù)據(jù)管理局，各縣、區(qū)政府，惠州供電局；完成時間：持續(xù)推進）

5.推行外線并聯(lián)審批告知承諾制。今年年底出臺工程建設項目“水電氣”外線并聯(lián)審批告知承諾制正式實施方案，進一步壓減并聯(lián)審批辦理用時。擴大告知承諾制適用范圍，對低壓小微企業(yè)項目占掘路“非必要不審批”。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、公安局、自然資源局、交通運輸局、水利局、城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局、政務服務數(shù)據(jù)管理局，各縣、區(qū)政府，惠州供電局；完成時間：2022年12月30日）

存在問題3：2021年惠州市平均停電時間（SAIDI）為3.62小時，全口徑客戶系統(tǒng)平均停電頻率（SAIFI）為0.75次，停電時間和頻次偏高。

提升舉措：

6.優(yōu)化計劃停電管理。配電線路停電盡量采取轉供電方式，減少停電范圍，加快不可轉供線路改造建設；強化影響用戶停電計劃管控，優(yōu)化配網修理及基建項目庫，將線路檢修及基建計劃結合到一次停電中，力爭重復停電比例下降20%。進一步建設大亞灣“不停電示范區(qū)”，2022年底前建成可轉供電率100%、配電自動化有效覆蓋率100%的“雙百”配網，2023年逐步向惠城、龍門擴大不停電區(qū)域范圍，持續(xù)提升不停電作業(yè)工程質量。（責任單位：惠州供電局；完成時間：2023年12月30日）

7.加強自愈網架建設。全面分析目前配電網網架現(xiàn)狀，找到提升線路自愈快速復電的“關鍵節(jié)點”，將未實現(xiàn)自愈線路全部納入項目庫。推進自動化開關安裝速度，優(yōu)先安排配網自動化和網架優(yōu)化項目落實。2022年前實現(xiàn)電網自愈覆蓋率提升至85%以上，2023年前實現(xiàn)電網自愈覆蓋率提升至90%以上。（責任單位：惠州供電局；完成時間：2023年12月30日）

8.壓實生產運維責任。落實設備單元責任制，將“每一檔桿、每百米線路”都明確到供電企業(yè)相應生產責任人，落實政企聯(lián)動防外力破壞機制，建立供電企業(yè)與政府單位保護電力設備屏障，確保電網設備安全穩(wěn)定運行，切實減少設備故障，力爭2022年中壓故障率同比降低20%，2023年中壓故障率同比降低10%。（責任單位：惠州供電局；完成時間：2023年12月30日）

9.全面提升搶修效率。創(chuàng)新應用數(shù)字員工，利用大數(shù)據(jù)分析推送故障信息，讓機器代人，高效流轉故障信息，加速生產運維人員故障到位及定位速率，全面提升搶修效率，快速響應客戶需求，減少搶修復電時間，力爭2022年惠州市平均停電時間低于2.8小時，2023年惠州市平均停電時間低于2.2小時。（責任單位：惠州供電局；完成時間：2023年12月30日）

存在問題4：政企共享數(shù)據(jù)類型較少，對供電網架規(guī)劃布局以及企業(yè)綠色用能支撐力度不足。

提升舉措：

10.深化跨部門數(shù)據(jù)共享。依托市首席數(shù)據(jù)官制度試點工作，結合數(shù)據(jù)應用部門提出的數(shù)據(jù)需求和數(shù)據(jù)標準，在市政務大數(shù)據(jù)中心上歸集政府招商、土地出讓、規(guī)劃許可、建設審批、施工許可、企業(yè)登記等公共數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)共享應用，為供電網架規(guī)劃布局及企業(yè)綠色用能提供數(shù)據(jù)支撐。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、商務局、市場監(jiān)督管理局，惠州供電局；完成時間：2022年10月30日）

11.推動電網建設與區(qū)域規(guī)劃融合發(fā)展。供電企業(yè)加強電力負荷需求收集和分析工作，在編制中長期電網規(guī)劃和年度電網投資計劃時充分征求各縣（區(qū)）和市有關部門的意見，并建立中長期電網規(guī)劃和投資計劃的定期評估及滾動調整機制，推動電網建設與區(qū)域規(guī)劃、電力用戶負荷需求融合發(fā)展。（責任單位：惠州供電局，各縣、區(qū)政府；完成時間：持續(xù)推進）

12.建立數(shù)據(jù)應用長效機制。編制并印發(fā)《用電負荷提前獲取工作機制》，線上實時獲取政務共享數(shù)據(jù)，通過提前獲取信息，適度超前開展電網規(guī)劃建設，推動配套電網工程規(guī)劃建設和用戶接入全過程各環(huán)節(jié)有效銜接。（責任單位：惠州供電局；完成時間：2022年12月30日）

存在問題5：信息共享未能實現(xiàn)自動推送，依賴人工主動查詢，共享效率有待進一步提升。

提升舉措：

13.實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。全面梳理用電報裝業(yè)務全流程，搭建以用戶為中心的綠色用能政企信息互聯(lián)互通應用平臺，根據(jù)數(shù)據(jù)應用場景，明確數(shù)據(jù)需求和數(shù)據(jù)標準，通過市政務大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)系統(tǒng)對接，向數(shù)源部門發(fā)起數(shù)據(jù)共享申請，推動實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)實時共享；及時總結典型經驗做法、應用成效，加強宣傳推廣。（責任單位：惠州供電局，市政務服務數(shù)據(jù)管理局；完成時間：2022年12月30日）

存在問題6：部分縣區(qū)對新上線的辦電“電子簽章”“在線簽署”推廣力度不足，應用比例有待進一步提升，暫未實現(xiàn)水電氣聯(lián)動報裝“一次辦”。

提升舉措：

14.推動縣區(qū)轉換業(yè)務辦理模式。組織基層宣貫培訓，編制操作指引，確?！半娮雍炚隆薄霸诰€簽署”上線即應用，持續(xù)提升電子簽章、在線簽署的應用比例。推動各縣區(qū)主動轉換業(yè)務辦理模式，調試電子簽章功能，及時反饋使用過程問題，實現(xiàn)在線簽訂高壓用戶供電方案、供電合同。以供電所為單位編制功能實用化優(yōu)秀案例，支撐各類營商環(huán)境評價。持續(xù)拓寬電子證照、電子簽章應用場景，將電子證照、電子簽章推廣應用至更名過戶、改類、暫停、減容、新能源并網等更多業(yè)務領域。（責任單位：惠州供電局；完成時間：持續(xù)推進）

存在問題7：暫未搭建“信用+供電服務”場景。

提升舉措：

15.分類推進“信用+供電服務”。對接市公共信用信息管理系統(tǒng)，通過主動核查、企業(yè)主動亮“惠信碼”或提交企業(yè)信用報告等多種方式核查企業(yè)信用狀況后，在用電地址物業(yè)權屬證明未辦理完成情況下，供電企業(yè)實施信用承諾制為優(yōu)良用電主體提供綠色通道、容缺受理，先行制定供電方案、開展業(yè)擴配套項目立項前期工作、提供設計審查等便利服務。挖掘其他可聯(lián)動信用報告+供電業(yè)務，分析可行性與合規(guī)性，制定初步業(yè)務模型，探索所需內外部資源與支持性政策。（責任單位：惠州供電局，市發(fā)展和改革局，中國人民銀行惠州支行；完成時間：2022年10月30日）

存在問題8：政務服務中心綜合受理窗口暫未實現(xiàn)“一口對外”業(yè)務辦理模式。

提升舉措：

16.優(yōu)化“聯(lián)辦專窗”運轉模式。在行政服務中心窗口建立水電氣“聯(lián)辦專窗”，由水電氣企業(yè)安排專人入駐，實現(xiàn)窗口人員統(tǒng)一受理，后臺分發(fā)辦理的“一口對外”業(yè)務模式。推行互聯(lián)網渠道受理“一次辦”業(yè)務，引導電力用戶在廣東政務服務平臺辦理“電水氣+”聯(lián)動報裝業(yè)務。組織供電、供水、供氣企業(yè)梳理報裝流程，精簡重復報裝資料，整合同類表單信息，規(guī)范服務指引，實現(xiàn)客戶“電水氣”報裝提供“一套資料”、填寫“一張表單”即可辦理，編制典型案例。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、能源和重點項目局，各縣、區(qū)政府，惠州供電局；完成時間：2022年12月30日）

存在問題9：尚未建立電水氣等公共服務接入聯(lián)合踏勘、設計、施工、驗收服務模式，存在公共投資費用浪費，重復施工情況。

提升舉措：

17.建立電水氣接入聯(lián)合服務運行模式。以廣州市“四辦”經驗為基礎，總結廣州市聯(lián)合服務工作模式，住建部門、能源部門組織各公共服務企業(yè)召開研討會，從現(xiàn)場勘查、工程設計、項目審批、一次施工、協(xié)同驗收等角度商定聯(lián)合服務運行模式。出臺工作指引，選取涉及多項公共服務接入的項目作為試點項目，開展聯(lián)合服務試運行。按照邊試行、邊優(yōu)化的工作思路，總結試運行存在問題，制定提升舉措，不斷優(yōu)化工作模式。出臺工作指引，明確各方職責，明晰辦結時限，固化服務流程，減少公共服務接入重復施工對市政管理及客戶體驗的影響。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、能源和重點項目局，惠州供電局，各縣、區(qū)政府；完成時間：持續(xù)推進。）

（二）勇創(chuàng)新、敢突破，持續(xù)改善電力營商環(huán)境。

1.推廣“臨永”靈活供電服務。對施工周期短的企業(yè)用戶，鼓勵施工臨時用電選擇并委托“臨電租賃”服務商全程辦理用電報裝手續(xù)，供電企業(yè)優(yōu)化報裝流程，制定通用典型設計，為客戶提供“一站式”服務。對施工周期長的企業(yè)用戶，結合項目經濟性，推行“臨永結合”供用電模式，在臨時用電階段即鼓勵企業(yè)按永久用電標準實施建設，減少臨時用電建設投資成本。（責任單位：惠州供電局；完成時間：10月30日。）

2.推廣插電式服務模式。選取“3+7”產業(yè)園區(qū)為試點，在電網規(guī)劃建設階段，通過開發(fā)建設和招商引資等政企數(shù)據(jù)共享，前置開展電網管廊建設、網架完善、線路遷改、開關房（站）布點、臨電及永電接入點配置等工作；在土地平整階段（一級開發(fā)）提前設置臨電用電“插口”，實現(xiàn)企業(yè)開發(fā)階段（二級開發(fā)）即可從周邊電源點就近接入。（責任單位：惠州供電局，市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、商務局、政務服務數(shù)據(jù)管理局，各園區(qū)管委會；完成時間：2022年10月30日。）

3.推進市政基礎設施綜合管理信息平臺建設。開展市區(qū)內水、電、氣、通信網絡等管線普查，推進市政基礎設施綜合管理信息平臺建設，常態(tài)化完善市區(qū)管線圖，為水電氣網等施工提供定位作業(yè)點圖文信息支持。推動水電氣管線等設施安全、適用更新改造，及時消除安全隱患。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、能源和重點項目局，惠州供電局；完成時間：2023年12月31日）

4.打造惠城“獲得電力”示范區(qū)。進一步優(yōu)化“獲得電力”示范展廳，搭建“獲得電力”監(jiān)控平臺。適當傾斜資源，率先在示范區(qū)落地“四辦”舉措。加強政企聯(lián)動，依托政企數(shù)據(jù)共享與“獲得電力”監(jiān)控平臺，建立工程建設項目用能全生命周期監(jiān)控機制，實現(xiàn)示范區(qū)內落地項目拿地即通臨時電，竣工即接永久電，用電辦理時間全市領先。形成示范效應，為全市“獲得電力”改革提供可復制可推廣經驗。（責任單位：惠州供電局，惠城區(qū)政府；完成時間：2022年12月30日）

5.加強不動產登記+用電變更聯(lián)動。全面推行不動產登記和用電服務事項變更聯(lián)動辦理，由不動產登記機構統(tǒng)一受理，一次性收取全部材料并推送至供電企業(yè)并聯(lián)辦理相關業(yè)務，不斷提高不動產登記+用電變更聯(lián)動業(yè)務辦理比例。（責任單位：市自然資源局，各縣、區(qū)政府，惠州供電局；完成時間：2022年11月30日）

6.實施“現(xiàn)場接電”服務。持續(xù)壓縮低壓辦電時長。針對小微企業(yè)、低壓非居民客戶探索推出辦電綠色通道，對于現(xiàn)場無需施工且具備直接裝表條件的企業(yè)，啟動“現(xiàn)場接電”服務，讓客戶享受1日即通電的快捷體驗。（責任單位：惠州供電局；完成時間：2022年10月30日）

7.實施供電方案立等可取服務。深化政務數(shù)據(jù)應用，工程建設項目審批平臺增設用電需求信息收集功能，對采集的項目信息進行數(shù)據(jù)價值挖掘，結合“南網智瞰”系統(tǒng)配網信息，提前制定供電方案，實現(xiàn)簡易工程供電方案答復免現(xiàn)場勘查，客戶用電報裝供電方案立等可取，進一步提高高壓辦電效率。（責任單位：惠州供電局，市住房和城鄉(xiāng)建設局；完成時間：2022年10月30日）

8.采用客戶受電工程自檢模式。清理業(yè)務過程非必要耗時，制作客戶受電工程竣工檢驗自查圖冊，將每一檢查項配上標準施工工藝圖片，面向社會或客戶公開，幫助客戶在施工過程參考對照自檢，提前把好質量關，發(fā)現(xiàn)問題提前作出整改，客戶完成自檢后再向供電企業(yè)辦理報驗手續(xù)，提高項目竣工驗收一次通過率，節(jié)省重復整改的時間和用電成本。（責任單位：惠州供電局；完成時間：2022年10月30日）

9.持續(xù)推廣“代維?！狈?。以仲愷高新區(qū)為試點，精準定位企業(yè)需求，創(chuàng)新推出“代維?！狈??！按S保”即“設備代維+設備保險服務”，在開展客戶高壓用電設備代維中，在不額外增加用戶成本前提下，從原代維費用中按用戶設備情況提取費用進行投保，當用戶設備產生故障修復等費用時由保險進行理賠。（責任單位：惠州供電局；完成時間：持續(xù)推進）

10.持續(xù)開展對標對表行動。主動學習先進地區(qū)先進經驗，大膽復制各地成功舉措。定期組織集中研討，結合惠州實際，從精簡辦電環(huán)節(jié)、壓縮辦電時限、節(jié)約辦電成本、提升辦電便利等維度挖潛創(chuàng)新，形成惠州特色改革舉措，試點實施，擇優(yōu)推廣。（責任單位：惠州供電局，市能源和重點項目局；完成時間：持續(xù)推進。）

四、工作要求

（一）提高思想認識。各單位作為我市提升“獲得電力”的責任單位，要提高政治站位，充分認識提升“獲得電力”服務水平、優(yōu)化用電營商環(huán)境工作的重要意義，進一步增強工作責任感和使命感，切實加強組織領導，始終堅持把提升“獲得電力”服務水平工作作為一項重要工作加以推進。

（二）加強協(xié)同推進?！矮@得電力”工作小組要動態(tài)跟蹤營商環(huán)境評價進展情況，及時了解評價規(guī)則變化，制定改革措施；各縣、區(qū)要進一步強化落實優(yōu)化用電營商環(huán)境工作專班機制。各部門要密切協(xié)同，做到上下聯(lián)動、橫向協(xié)同，有效形成工作合力，解決提升過程中面臨的問題。

（三）加強成果宣傳。各單位要將“獲得電力”指標宣傳納入營商環(huán)境宣傳工作重點，及時總結工作推進過程中的經典型經驗做法，通過政務服務大廳、供電公司營業(yè)廳、微信公眾號、短視頻APP 等傳播渠道，面向“獲得電力”評價涵蓋的主要市場主體，發(fā)布“獲得電力”宣傳視頻、宣傳軟文、微信互動等，持續(xù)開展營商環(huán)境宣傳，有效提升用戶辦電獲得感和滿足感。